新外商投資法亮點解讀

發布時間:2019-05-22

今天必发足球指数 www.veolda.com.cn 2019年3月15日,十三屆全國人大二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》(下稱“新外商投資法”)。這部法律將于2020年1月1日起正式施行,取代傳統的《中華人民共和國中外合資經營企業法》《中華人民共和國中外合作經營企業法》和《中華人民共和國外資企業法》(下稱“外資三法”),成為我國外商投資領域的基礎性法規。

新外商投資法的出臺標志著國家對外開放事業里程全新開啟,將有助于優化外商在中國的營商環境,吸引外資持續投資中國市場,促進外商投資主體多元化、投資領域多樣化和投資產業結構合理化。

本文從投資促進、投資?;ず屯蹲使芾砣矯娼舛鏈舜瘟⒎ǖ墓刈⒅氐愫土戀?。

投資促進

新外商投資法將內外資一致的平等管理思路上升至法律高度。新外商投資法明確國家支持企業發展的各項政策同等適用于外商投資企業、外商投資企業平等參與標準化工作和政府采購活動、外商投資企業可以依法通過公開發行股票/公司債券等方式進行融資。以上條款體現了對內外資企業一視同仁、平等對待的原則。這就意味著,在中國境內的外商投資企業,可以和內資企業一樣享受國家支持行業發展的各項優惠政策。

值得注意的是,新外商投資法中外商投資的形式并不包括“通過合同、信托等方式控制境內企業或者持有境內企業權益”,即通常所說的“VIE架構”。

而新外商投資法將關于已有的VIE架構的規定全部刪除,僅保留了一條:“外國投資者通過法律、行政法規或者國務院規定的其他方式在中國境內投資”。對比草案,這一變更符合中國的現實國情。暫不明確對VIE架構的處理,旨在盡量避免因具體實施細節上的爭議拖延審議進度,以便讓《外商投資法》盡快付諸實施,有力地打消了企業、境外監管機構和投資者的顧慮。但是,我們也不可忽視兜底條款的作用,兜底條款明顯給未來對VIE架構實施專門的監管預留了法律上的依據和操作空間。


投資?;?/span>

新外商投資法在總則一章中規定,?;ね夤蹲收叩暮戲ㄈㄒ?,規范外商投資管理,推動形成全面開放新格局。主要內容包括:對外商投資企業的產權?;?、建立外商投資企業投訴工作機制等。

強調對知識產權的?;?/span>

強制技術轉讓是長期以來外國投資者特別關注的一個問題。新外商投資法再一次明確國家依法?;ね夤蹲收吆屯饃掏蹲勢笠檔鬧恫?,鼓勵基于自愿原則和商業規則開展技術合作,同時明確行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。

建立外商投資企業投訴工作機制

新外商投資法規定國家建立外商投資企業投訴工作機制,及時處理外商投資企業或者其投資者反映的問題”此外,新外商投資法還規定“對外國投資者的投資不實行征收”、利潤可以“依法以人民幣或外匯自由匯入匯出”,細化外國投資者可自由匯入、匯出的資產類型,進一步放松匯出的自由度,不斷簡化外匯管理、提升投資便利化。


投資管理

負面清單管理模式

準入前國民待遇加負面清單管理制度是自上海自貿試驗區開始進行的對外資管理模式的探索。此后,國家發改委、商務部于2018年6月聯合發布《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018年版)》。新外商投資法以法律形式將準入前國民待遇加負面清單管理模式固定化。

建立外商投資安全審查制度

新外商投資法第35條規定,“國家建立外商投資安全審查制度,對影響或者可能影響國家安全的外商投資進行安全審查。依法作出的安全審查決定為最終決定?!?/span>

從內容來看,新的外資安全審查制度將不僅涵蓋并購投資,也涵蓋綠地投資。在目前其他一些國家加強技術出口限制以及我國自有知識產權日益增多的情況下,我國安全審查制度中對外轉讓知識產權安全審查機制的建立與完善將成為重點。

在外資并購中引起的知識產權權利人變更或實際控制人變更可能被界定為知識產權對外轉讓,從而需要接受審查。本條規定明確了依法作出的安全審查決定為最終決定,這有利于維護安全審查決定的確定性,避免因為不確定性影響投資者的利益。

建立外商投資信息報告制度

新外商投資法第34條規定,“國家建立外商投資信息報告制度。外國投資者或者外商投資企業應當通過企業登記系統以及企業信用信息公示系統向商務主管部門報送投資信息。外商投資信息報告的內容和范圍按照確有必要的原則確定;通過部門信息共享能夠獲得的投資信息,不得再行要求報送?!?新外商投資法的本條規定,將外商投資信息報告制度和信息公示平臺建設上升至法律高度。

內容來源:(《中國外匯》、大成(上海)律師事務所)

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